縱觀印尼出口政策變化，其目的主要是“借禁促轉”“借禁保需”和“借禁抑價”。“借禁促轉”旨在實現經濟轉型升級，謀取自然資源的更高附加值；“借禁保需”旨在滿足國內需要；“借禁抑價”旨在減輕通脹壓力。

4月26日，在印度尼西亞茂物一處油棕種植園，工人將收獲的棕櫚果裝運到卡車上。（新華社發）

5月19日，印度尼西亞政府決定從5月23日開始恢復棕櫚油的出口，這并不意味著不會有新變化，有分析指出，考慮到印尼國內經濟形勢以及轉型升級需要，這不是印尼第一次宣布出口禁令，也不會是最后一次。

5月18日，印尼投資部長兼投資統籌機構主任巴利稱，印尼今年將禁止鋁土礦和錫出口。更早在2021年11月份，印尼總統佐科就曾表示，印尼政府將在2022年不再允許鋁土礦出口，2023年不再出口銅礦石。他同時表示，印尼將從2024年禁止錫礦石出口。巴利的說法意味著印尼禁止錫礦石出口的時間將大幅提前。

此前，印尼從2020年開始停止鎳礦石出口。今年1月份，印尼實行了為期近1個月的煤炭出口禁令。

縱觀印尼這些出口政策變化，其目的大概可以分為三種，即“借禁促轉”“借禁保需”和“借禁抑價”。

“借禁促轉”旨在實現經濟轉型升級，謀取自然資源的更高附加值。這是印尼礦產資源出口政策變化的一個大趨勢。

作為礦產種類最齊全的國家之一，印尼的礦產資源主要包括鋁土礦、鎳、鐵礦砂、銅、錫、金、銀等，其中尤以錫、鎳、鋁的儲量最為豐富。印尼長期以來都是全球上游原料的重要供應基地，90%以上的鎳和鋁金屬都是以初級礦產品形式出口，極少做深加工。

2002年以來，印尼政府不斷推出限制金屬出口的政策。2009年1月份，印尼正式頒布新的《礦產和煤炭礦業法》，規定獲得礦業許可證的現有生產企業才能在印尼國內冶煉、加工其礦產品。2012年，印尼政府又出臺若干規定，對65種金屬和非金屬礦產采用配額許可制度，征收20%的出口稅，并規定礦業商業牌照持有者須提供能礦部的推薦信才能出口原礦，礦業企業還需提供從2014年起按照2009年礦業法規定停止一切原礦出口的承諾書。

佐科表示，希望印尼的資源作為半成品或成品出口。去年開始停止出口鎳礦石后，印尼吸引了大量的鎳加工投資。巴利在解釋今年將禁止鋁土礦和錫出口的政策時也表示，禁止礦產出口將促進經濟轉型，并鼓勵下游產業創造更大的附加值。

“借禁保需”旨在滿足國內需要。印尼今年1月份的“煤炭出口禁令”就是一個明證。

去年12月31日，印尼能源和礦產資源部發布聲明，告知所有煤礦企業該國近期煤炭供應緊張的情況，并表示這可能會對國家電力系統產生影響。聲明稱，現在家庭用電的煤炭供應非常緊缺，“如不采取戰略行動，可能會出現大面積停電”。印尼是世界第一大煤炭出口國。近年來，印尼近七成的產煤用于出口，2020年為4.05億噸，2021年增加到4.35億噸。

據報道，由于許多煤企未按“國內義務”以遠低于國際市場的價格向印尼國內發電廠供煤，導致國家電力公司等發電廠庫存銳減。而隨著經濟走向復蘇，印尼國內對電力的需求在快速上升。早在2021年8月份，印尼就因此處罰過34家煤炭企業。

最近的“棕櫚油出口禁令”則屬于“借禁抑價”，旨在減輕通脹壓力。3月份，印尼通脹率達到0.66%，為2019年5月份以來最高；消費者價格指數（CPI）也從2月份的108.24升至108.95。同時，經濟界預計通脹率在四五月份將繼續攀升。盡管印尼是最大的棕櫚油生產國，但食用油價格卻一路飆升，政府多次“抑價”努力都未能如愿。

迫于形勢，佐科4月24日宣布了禁止棕櫚油出口，并進而涵蓋其所有產品。

值得關注的是，印尼出口政策的變化，諸如推進“借禁促轉”的快慢，或者禁令的收放，深受國際形勢、國內需求變化和政治氛圍的影響。

受國際經濟形勢沖擊，印尼前總統蘇西洛曾在2014年的第一號行政令中，將經過選礦或粗加工的精礦石的出口限制延長到2017年1月份后。近年來，受全球大宗商品價格攀升的刺激，印尼加快了“借禁促轉”的步伐。在2019年7月份確認從2022年開始全面禁止出口鎳礦石后僅2個月，印尼就將執行時間提前到2020年1月1日。今年2月份，印尼礦業部又以“未按規定提交2022年工作計劃”為由，宣布暫停1000多個礦場生產，涵蓋了錫、鎳、鋁、鐵等資源品種。

印尼“棕櫚油出口禁令”的收放隨國內形勢變化的痕跡明顯。在4月24日宣布禁令之前，印尼國內發生了今年以來的首次抗議活動，其訴求包括降低“食用油價格”等。在5月19日宣布取消禁令的前兩天，印尼油棕農戶舉行抗議，呼吁取消禁令，并準備再次組織示威。根據報道，“棕櫚油出口禁令”最終并未能使市場上的散裝食用油價格降到政府期望的水平，但卻給近1700萬油棕農戶造成經濟困難，由于價格被壓得過低，他們甚至無法收回成本。