16日國家發改委、生態環境部出臺《進一步加強塑料污染治理的意見》，綜合考慮各地區、各領域實際情況下，分時間、地域、步驟有序推進限制或禁止部分塑料制品的生產、銷售和使用。

零廢棄聯盟在2018年圍繞塑料袋收費、違規塑料袋銷售等內容開展的調研顯示，1101家線下商品零售場所中嚴格遵守限塑令所有規定的門店僅占比3.7%，其中不合規塑料袋（超薄塑料袋或標識不完整）占比78%，遵守塑料袋收費政策的門店占比17%。

《通知》中規定的禁止范圍僅限于厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，但隨著互聯網的興起，電商、快遞、外賣逐漸成為塑料制品的消費大戶，而他們并不在舊版限塑令的適用范圍內。與此同時，因為執法成本高而處罰低，限塑令不足以威懾違規行為：以長春市為例，限塑令對個人處罰的最高額度為200元，而抽檢費用為每批次600元。

按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的原則， 新版限塑令分2020年、2022 年、2025年三個時間段，明確了加強塑料污染治理分階段的任務目標 年三個時間段，明確了加強塑料污染治理分階段的任務目標。《意見》中禁止生產和銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農用地膜；禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品；全面禁止廢塑料進口；禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品。并對不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館或酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝這四類塑料制品制定了分時間（2020年、2022年、2025年是三個時間節點）、地域和步驟，逐步實現限制或禁止使用的規劃。

目的在于建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效地治理塑料污染。

全球共計127個國家和地區開始個國家和地區開始推行推行“ 禁塑”政策。政策出臺限塑相關政策以期實現減少塑料廢棄物污染是國際趨勢，智利、澳大利亞、韓國等國家更是明確規定對違反限塑令的商家進行高額罰款。

一、新增紙質替代品的需求

中國超市行業較為分散，在超市推廣紙袋替代塑料袋需要完善配套政策以保障限塑令的執行力度。因為國內超市區域性極強，超市行業集中度低，CR5 僅有27%左右,通過規范管理行業龍頭企業行為對推進紙袋替代塑料袋作用有限，還需完善配套政策，如建立明確嚴格的獎懲機制，才能充分保障全國范圍超市內的紙制品替代順利推廣。

二、瓦楞紙箱替代塑料袋快遞包裝需求

快遞行業集中度高，因此更易規范快遞企業用紙質快遞箱替代塑料袋和編織袋快遞包裝，限塑令推行或將更為順暢。通過測算發現，在30%的替代率下2025年將會755萬噸箱板瓦楞紙新增需求，市場需求巨大，對有箱板瓦楞紙產能的造紙企業來說是良好的發展契機。

三、紙質餐盒替代一次性塑料餐盒

智研咨詢發布的《2020-2026年中國白卡紙行業市場深度分析及投資前景展望報告》數據顯示：2022年新增26至77萬噸食品級白卡紙需求（外賣：24.1至72.2萬噸；打包盒：1.6 至4.7萬噸）近年來外賣交易規模不斷增長，但因客單價逐年提升，外賣訂單數量增速弱于交易規模增速。2018年外賣訂單量達到109.6億訂單，2019年外賣交易規模增長速度約為37%，考慮到訂單量增速低于交易規模增速，假定2019年外賣訂單量增速為30%，并以每年5%的速度下降至10%后保持增速不變。平均每單外賣會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯。

除外賣領域，餐飲業也消費了大量打包餐盒。餐飲業剩余食物比例為 12%。假設葷菜40元/道，素菜20元/道，整體菜價取平均值30元/道。2019 年中國餐飲業收入42715億元，2017-2019年平均增速9%，假設餐費收入增長率在2019年-2021為9%，2022年-2025 年為8%。假設一道剩菜消耗一個打包盒，打包率20%。

新版限塑令促使大量紙質包裝替代塑料包裝，利好擁有替代產能的包裝企業。2019年白卡紙行業產能1045萬噸，表觀消費量740萬噸；箱板紙+瓦楞紙行業產能5802萬噸（箱板紙3154萬噸，瓦楞紙2648萬噸），表觀消費量4924萬噸（箱板紙2689萬噸，瓦楞紙2235萬噸）。假設未來白卡紙和箱板瓦楞紙表觀消費量不變，產能利用率90%，測算，現有白卡紙和箱板瓦楞紙行業產能存在無法滿足新增需求的可能，但實際上表觀消費量逐年增加，若行業不追加產能，未來需求與產能之間的缺口或將更大，不排除階段性供不應求導致白卡紙 不排除階段性供不應求導致白卡紙/箱板瓦楞紙價格上漲。

新版限塑令落實將利好擁有環保紙袋、紙塑的包裝企業。環保要求逐漸由生產環節深化至生產資料，包裝行業龍頭企業紛紛布局，加速環保材料包裝項目的投入。