“十四五”期間的中國能源產業，低碳轉型進程將繼續穩步推進，大力發展風光等非化石能源，同時強調多能互補來確保能源安全。

3月22日，國家能源局和國家發展改革委（下稱兩部門）聯合下發《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》），明確了“十四五”期間中國能源產業發展的方向與路線。

不管是從政策面，還是產業發展現狀來看，非化石燃料仍將是未來能源產業發展的絕對重點，風電與太陽能發電繼續領銜能源轉型。而對于化石燃料來說，要繼續發揮好煤炭、煤電在綠色低碳轉型中的支撐作用，著力提升國內油氣生產水平。

多能互補確保能源安全

相較于此前發布的文件，“十四五”時期能源規劃的名稱強調“現代能源體系”，這也反映了新階段發展形勢和發展要求的變化。

國家能源局有關負責人以答記者問形式解釋稱，從全球發展大趨勢來看，世界能源加速轉型，能源生產逐步向集中式和分布式并重轉變，全球能源發展呈現出明顯的低碳化、智能化、多元化和多極化趨勢；中國要加快構建的，就是順應世界大趨勢、大方向的“現代能源體系”。

在全球低碳轉型浪潮不斷推進、地緣政治沖突時有發生、主要能源價格大幅起落的大背景下，確保能源的穩定安全供應成為各國努力的重要方向。

2021年下半年，國內經濟持續穩定恢復，能源消費超預期增長，部分地區煤炭、電力供應出現時段性緊張。而在全球范圍內，由于能源需求的回升，煤炭、石油、天然氣等能源價格普遍大幅上漲，歐洲、北美等多地相繼出現能源供應緊張的形勢。

國家能源局上述負責人表示，保障安全是能源發展的首要任務。“十四五”期間，中國能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續存在，將堅持“立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備”的原則，以保障安全為前提構建現代能源體系，加強能源自主供給能力建設，確保能源供需形勢總體平穩有序。

風光領銜新能源發展

兩部門并未對風電與光伏產業設限，但根據非化石能源發展的目標來看，風電與光伏還將繼續迎來大規模的發展。

《規劃》提出，到2025年，全國發電裝機總容量將達到約30億千瓦，較“十三五”末期增長36.36%；同期，非化石能源消費比重將提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右。

2021年3月，國家能源局新能源和可再生能源司李創軍介紹稱，到“十四五”末，中國可再生能源發電裝機占比將超過50%。這意味著，到2025年底，包括風電、光伏、水電等在內的可再生能源總裝機量將超過15億千瓦。

《規劃》提出，要全面推進風電和太陽能發電的大規模開發和高質量發展，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進多能互補清潔能源基地的建設。

在水電基地建設方面，《規劃》提出要堅持生態優先、適度開發；在核電方面則強調要在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設。到2025年，常規水電裝機容量將達到3.8億千瓦左右，較“十三五”末增長11.8%；核電裝機容量將達到7000萬千瓦，較2020年底提升40%。

由此可見，作為除水電以外占比最高的可再生能源，風電與太陽能發電將成為推動非化石能源裝機增長的主力軍。從各地的政策規劃以及投資動向來看，風電與光伏的增長空間也已經被進一步打開。

在光伏產業方面，自2021年以來的投資熱情就呈現出空前的高漲，數千億資金投向光伏制造環節，2022年以來更是不斷涌現百億級別的投資項目。

據國泰君安證券統計，“十四五”期間，全國海上風電總規劃已經超過100吉瓦。伴隨著海上風機價格的不斷下探及施工成本的逐漸降低，海上風電的爆發性增長即將到來。

煤炭托底、穩油增氣

除了擴大清潔能源供給做好增量部分以外，作為存量的煤炭、石油和天然氣資源，要發揮好壓艙石和能源支撐的作用，相關基礎設施建設持續穩步推進。

兩部門并未對煤炭生產和消費提出具體量化的約束條件，而是強調煤炭安全托底保障的功能，同時要嚴控煤炭消費增長。

《規劃》提出，要優化煤炭產能布局，建設五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。

在電力系統運行方面，兩部門提出要發揮煤電支撐性調節性作用，統籌電力保供和減污降碳，合理建設先進煤電，保持系統安全穩定運行必需的合理裕度，同時推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。

在石油和天然氣產業方面，《規劃》提出要加大國內油氣勘探開發，同時兼顧常規油氣和非常規油氣，海上、陸地資源并重，力爭在2022年石油產量回升至2億噸并實現較長時期穩產，天然氣產量快速增長，力爭在2025年達到2300億立方米以上。為提升天然氣儲備和調節能力，地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等設施建設還要繼續統籌推進。

根據國家統計局發布的數據，中國的原油產量在2016年跌破2億噸大關，并連續三年產量下滑。2019年起，國內原油產量企穩回升，到2021年已經達到1.99億噸的水平。天然氣產量方面，國內產量連續多年快速增長，到2021年已經達到2075.8億立方米。

中國具有“富煤貧油少氣”的能源特點，“十三五”能源規劃提出，要加快發展石油替代工業，加強煤制油氣等戰略技術儲備，穩妥推進煤制燃料和煤制烯烴等升級示范。到“十四五”期間，《規劃》提出要做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控，在統籌考慮環境承載能力等前提下，穩妥推進已列入規劃項目的有序實施，研究內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北等地的煤制油氣戰略基地建設。