連續(xù)兩三天，黑龍江伊春都出現(xiàn)了停電停水的情況。
據(jù)記者了解，從9月23日開始，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，按東北電網(wǎng)指令，東三省部分地區(qū)開始采取限電措施，部分地區(qū)不得不在用電高峰時段限電。同時，供電缺口仍在，未來一段時間東三省用電緊張的局面或仍將延續(xù)。
不僅是東北。據(jù)了解，當前隨著多地能耗雙控政策的升級，已經(jīng)有16個省份出臺了力度不等的限電措施——力度較小四川，要求“暫停非必要性生產(chǎn)、照明、辦公負荷”；力度較大寧夏，則要求“高耗能企業(yè)停限產(chǎn)一個月”。江蘇、廣東、浙江等化工大省更是重拳出擊，對數(shù)千家企業(yè)采取了“開二停五”“限產(chǎn)90%”等措施。
“限電政策和我國用電需求直接相關(guān)，也說明了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對此表示。
多地限電
隨著經(jīng)濟的快速復蘇，今年的用電缺口也提前到來。最先開始缺電的，是制造業(yè)大省廣東。
早在今年5月，廣東電網(wǎng)負荷就創(chuàng)下歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東全社會用量同比增長22.89%，兩年平均增速為9.7%。
這是全球金融危機之后，廣東用電負荷首次出現(xiàn)缺口，由此不得不開啟了大范圍限電。
9月16日起，廣東執(zhí)行“開二停五”用電方案，從周日到周四要實現(xiàn)錯峰輪休，只保留15%以下的保安用電負荷。受此影響，有些企業(yè)不得不將復產(chǎn)時間調(diào)整到零晨24:00-8:00，以保障正常生產(chǎn)。
9月22日，珠三角一家重點制造企業(yè)負責人收到了一則有關(guān)“有序用電輪休”通知，其中表示，由于用電快速增長和天氣原因，企業(yè)應在接下來兩天的8至24點主動錯峰停電，若不履行則會強制停電48小時。據(jù)了解，這是當?shù)厥状谓o重點企業(yè)拉閘停電。受此影響，部分重點企業(yè)宣布停產(chǎn)，甚至提前給員工放國慶假。
但廣東的限電只是一個縮影。
事實上，限電不僅是能源緊缺問題，也受到國家雙控政策和環(huán)保等因素的影響。
距離我國2030年的碳達峰目標還有8年時間，但是我國的能耗控制仍有待進步。數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)萬元生產(chǎn)總值能耗同比僅下降了0.1%，能源消費總量上漲了2.2%。
今年上半年，發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，其中，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇、浙江、安徽、四川等12個地區(qū)在能耗降低和能源消費總量方面均呈現(xiàn)嚴峻態(tài)勢，這意味著有一半以上的省份上半年“雙控”目標未能完成。
“能耗出現(xiàn)不降反升的局面，主要原因就是重點用能企業(yè)無序用能、違規(guī)用能。”江蘇省工信廳副廳長戚玉松表示。
隨著年終大考的逼近，被“點名”的地區(qū)要想扭轉(zhuǎn)局面，必須采取一定措施，力求盡快改善能耗問題。
9月15日起，以南通為起始，江蘇實行部分地區(qū)限電，對當?shù)仄髽I(yè)采取了“開二停五”“限產(chǎn)90%”等措施，暫定限電實行時長為15天。期間，工業(yè)用電受限，統(tǒng)一檢修半個月，辦公室空調(diào)停用，路燈控制減半，有企業(yè)直接發(fā)布了長達17天的放假通知；在泰州，企業(yè)被要求從16號開始停工到月底。
在廣西，當?shù)貓?zhí)行“停5開2”“停2開5”“停3開4”等方案，并對電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)實行限產(chǎn)；云南要求，工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）；9-12月黃磷生產(chǎn)線月均產(chǎn)量不得超過2021年8月份產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。
陜西要求，9-12月，新建成“兩高”項目不得投入生產(chǎn)，本年度新建已投產(chǎn)的“兩高”項目在上月產(chǎn)量基礎上限產(chǎn)60%，其他“兩高”企業(yè)實施降低生產(chǎn)線運行負荷、停運礦熱爐限產(chǎn)等措施，確保9月份減產(chǎn)50%。
截止目前，各地仍在陸續(xù)出臺限電措施。
倒逼轉(zhuǎn)型
與往年夏季用電高峰時期的錯峰用電政策不同，此次限電，“能耗雙控”成為各地在采取限電措施中被反復提及的因素。
“今年上半年，我們經(jīng)濟恢復態(tài)勢良好，但各地能耗增速快、增量大，尤其是八大高耗能行業(yè)用電增速達到20%以上，能耗過快增長和用能結(jié)構(gòu)變化，給全省能源資源安全保障和能耗雙控形勢帶來十分嚴峻的挑戰(zhàn)。部分地方政府為遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長，根據(jù)能耗雙控進度，組織開展高耗能企業(yè)用能預算管理、有序用電和錯峰生產(chǎn)等措施，這是對原有忽視節(jié)能減排工作的糾偏措施。”浙江省能源局負責人表示。
按照“十四五”規(guī)劃綱要規(guī)劃，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”成為經(jīng)濟社會發(fā)展主要約束性指標之一。今年年初的《政府工作報告》提出，2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低的目標是3%左右。
時間緊任務重，面對能耗雙控目標考核，多地下發(fā)能耗雙控的政策文件，要“堅持政府調(diào)控和市場導向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用”，對高污染、高能耗企業(yè)實行限制。9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》也提出，要堅持激勵和約束相結(jié)合，嚴格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對目標完成不力的地區(qū)嚴肅問責，形成有效的激勵約束機制。
在行業(yè)內(nèi)人士看來，“能耗雙控”的目標是要推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。當前，“能耗雙控”將成為驅(qū)動中國低碳發(fā)展的重要動力。因此，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林建議，要利好新能源電力板塊，尤其是作為能源補充的光伏+儲能一體化模式，利用峰谷電力，進行電力調(diào)配，同時，工業(yè)企業(yè)會利用光伏來實現(xiàn)部分能耗的自給。而另一方面，高能耗企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力，需要通過能源管理和能源來源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來降低能耗。
