今年以來，各地陸續出臺自貿試驗區發展“十四五”規劃，進一步推動制度創新。

9月22日，廣東省人民政府官網公布了《中國(廣東)自由貿易試驗區發展“十四五”規劃》(下稱《規劃》)，在“十四五”期間，廣東自貿試驗區將建設粵港澳大灣區融合發展的示范區，要求以粵港澳三地經濟運行規則銜接、機制對接為重點方向，立足“一事三地”“一策三地”“一規三地”，堅守“一國之本”、善用“兩制之利”，推動三地規則機制的聯通、貫通和融通，為粵港澳大灣區融合發展發揮引領示范作用。

自貿試驗區是中國深化改革和擴大開放的重要試驗田。22日，商務部部長王文濤在人民日報撰文指出，完善自貿試驗區布局，發揮自貿試驗區先行先試作用，賦予更大改革自主權，加大開放壓力測試，持續釋放改革開放紅利。

聯動港澳

廣東自貿試驗區實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區：廣州南沙新區片區，深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區。該規劃是廣東自貿試驗區第一個五年發展規劃。

《規劃》指出，經過五年的發展，廣東自貿試驗區形成了制度創新的“四梁八柱”，經濟實力不斷增強，現代化產業布局初步形成。黨中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，為廣東自貿試驗區創新發展帶來重大機遇。但廣東自貿試驗區改革創新已進入深水區和攻堅期，現代化產業體系建設仍處于起步階段，高水平開放、高質量發展還存在短板弱項。

《規劃》明確，到2025年，廣東自貿試驗區進出口總額達4000億元，集裝箱吞吐量達到3700萬標箱；全口徑稅收收入年均增長5%左右；累計實際利用外資金額400億美元左右，實際使用港澳資金額350億美元左右。

廣東自貿試驗區三大片區區域功能將各有側重、錯位發展。值得注意的是，從功能定位來看，三大片區都十分強調與港澳的聯動發展。

具體而言，南沙片區深化戰略性新興產業和現代服務業融合發展，建設粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區、國際人才特區、進口貿易促進創新示范區、粵港澳全面合作示范區。前海蛇口片區聯動香港建設新型國際貿易中心、國際高端航運服務中心、國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，提升國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能。而與澳門一水一橋之隔的橫琴片區則加快橫琴粵澳深度合作區建設，推動粵澳兩地規則銜接，構建粵澳共商共建共管共享機制。

9月15日拍攝的完成左線鋪軌的廣州南沙港鐵路跨西江特大斜拉橋（無人機照片）。新華社

中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一財經采訪時表示，制度創新涉及面廣，廣東自貿區應該圍繞金融和戰略性新興產業兩大領域的制度創新率先實現突破。

林江分析，金融業領域最大的挑戰是如何讓人民幣在資本項目實現先行先試目標，從而讓到灣區投資的外資企業在獲得盈利之后能夠把利潤匯出境外，而灣區要進行的制度創新試驗是，如何在有限度開放人民幣資本項目自由兌換的情況下，能夠確保人民幣匯率的穩定，以及我國國際收支之中的資本項目不至于因為外匯的流出而可能出現逆差。

“至于戰略性新興產業領域的試驗，因為涉及科技領域的創新試驗，技術專利的開發和使用，通過金融手段盤活技術專利，以及如果發生知識產權糾紛時，如何妥善處理爭議等內容，這里的制度創新試驗已經超出了科技創新的內涵，需要把法律、金融、專利、財稅等環節和元素納入其中，進行制度創新對接科技創新的試驗。”林江說。

多地加快探索制度創新

制度創新是自貿試驗區的核心，在全國率先探索試驗一批基礎性、根本性的改革是其重要功能。

目前，多地已經推出了自貿試驗區發展“十四五”規劃，因地制宜推動制度創新。

3月，浙江召開浙江自貿試驗區建設領導小組會議，提出今后5年，浙江自貿試驗區將以數字化改革為引領，以制度創新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區，建設共同富裕的先行區。發揮跨境電商、移動支付等優勢，積極接軌CPTPP、RCEP等自貿協定，在貨物貿易、跨境服務貿易、投資和知識產權等領域先行先試，構建符合國際慣例、適應高水平對外開放的規則體系和制度框架，為數字經濟領域國際規則指定提供“中國方案”。

6月，《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區發展“十四五”規劃》正式發布，提出深化與擴大開放相適應的投資管理制度創新，進一步放寬先進制造業和現代服務業外資市場準入限制，探索生產要素流動機制，深化境外投資合作。

8月，上海印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發展“十四五”規劃》，明確對標最高標準、最好水平，構建更高水平的開放型政策和制度體系，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，實施國際互聯網數據跨境安全有序流動，加快投資貿易自由化便利化。

9月，湖南正式印發《湖南省“十四五”商務和開放型經濟發展規劃》，提出推進中國(湖南)自由貿易試驗區建設，突出“一產業一園區一走廊”的定位和三個片區的區位特色，開展差異化探索，大力開展首創性、集成性、系統性、鏈條式的制度改革創新。深入推進貿易投資自由化便利化改革創新，在出口退稅、礦石寶石、外匯結算、中非經貿合作等方面形成更多制度創新成果。

商務部發布的《“十四五”商務發展規劃》中，也專章列出推動自貿區港高質量發展的相關內容，提出以制度創新為核心，聚焦重點領域、關鍵環節、基礎性制度開展深層次改革試點。發揮自貿試驗區先行先試作用，深化首創性、集成化、差別化改革探索。

日前，國務院印發《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》，在提升貿易、投資、國際物流、金融服務實體經濟便利度，以及探索司法對貿易投資便利的保障功能等方面，提出了改革措施。

作為開放高地，自貿試驗區的示范帶動作用明顯。商務部綜合司司長郭婷婷7月22日在國新辦舉行的新聞發布會上介紹，上半年21個自貿試驗區實際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。

對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川在接受第一財經采訪時表示，雖然目前自貿試驗區的建設成效已經初步顯現，但在探索制度創新過程中也存在一些挑戰，容錯糾錯機制還不完善，對制度創新的激勵還比較欠缺。另一方面，自貿試驗區在與國際經貿規則的對接上仍然有很大的空間，比如，中國已經簽署RCEP，其中的很多制度規則應該在自貿區率先實施，盡快推動規則落地，總結經驗，為其他地區提供可借鑒的做法。

“國際經貿規則正在發生系統性的變化，一些西方國家在謀求重構國際經貿規則，在這樣的背景下，一些通行的、有利于貿易投資自由化便利化的規則可以率先在自貿試驗區大膽嘗試，比如決策透明度、公平競爭、知識產權保護、數字貿易等方面的制度建設，要爭取全面對接國際通行的經貿規則。”桑百川說。

桑百川表示，自貿試驗區是以制度創新為引領的特殊經濟區，核心是充分發揮市場功能，創造良好的制度條件，從而吸引更優質的要素資源、先進的企業，同時提升經濟發展質量。因此，地方在制定發展規劃時，還是要更多地聚焦制度創新這一主體功能，把制度創新的內容更加具體化，結合現存的制度障礙，因地制宜進行一些制度性探索。