夏天將至，面對“下個冬天的危機”，留給歐盟的時間已經不多了。當地時間周三，歐盟委員會如期披露 “REPowerEU”能源轉型計劃的細節。該方案以3月8日發布的版本為基礎，增添了部分能源改革舉措，旨在擺脫對俄羅斯的化石燃料依賴并加速歐盟整體的綠色轉型。

歐委會主席馮德萊恩當天發表講話時表示，為了實現2030年前停止從俄羅斯進口任何化石燃料，歐盟將動用3000億歐元資金，而這筆龐大的資金被比喻為歐盟能源轉型的渦輪增壓發動機。

當務之急

歐盟直言，要面對“下個冬天的危機”，最快速也是最經濟的方法就是少用點能源。歐盟預計，通過一系列的短期的行為改變，就能實現減少5%油氣需求的效果。所以歐盟鼓勵各國發動宣傳攻勢，并采用財政手段鼓勵節能措施，例如對能源效率更高的加熱設備、絕緣設備等應用產品降低增值稅率。

歐盟委員會還制定了供應嚴重中斷情況下的應急措施，并將發布能源使用的優先級指引，后續也將促進一個區域內協調減少需求的計劃。

在多樣化能源供應舉措中，歐盟也宣布正在考慮建立一個“共同采購機制”，將代表所有成員國共同協商采購天然氣，該平臺同樣也能被用來采購可再生氫能源。后續歐盟還將考慮立法措施，要求成員國隨著時間的推移實現天然氣供應的多樣化。

當然，歐盟在思索能源轉型時仍然惦記著全球戰略。歐盟也在周三一同發布“外部能源戰略”，結合“全球門戶政策”進一步推動綠色能源外交。在地中海和北海地區，歐盟將著力打造一條主要的“氫走廊”。歐盟同時宣布，將繼續與烏克蘭合作確保能源部門的功能和安全，這也為未來的電力和可再生氫貿易鋪平了道路。

新能源挑大梁

在“Fit for 55”的框架下，歐委會將歐盟2030年可再生能源在總能源供應中的占比目標，從原來的40%提高到45%。

這意味著歐盟可再生能源裝機有望從目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。

首先，歐委會計劃到2025年，將歐盟內的光伏裝機容量提高至320 GW，較2020年翻番。2030年的光伏裝機容量將達到600 GW，成為歐盟主要的電力來源，其中超過一半來自屋頂太陽能產能。

預計到2027年，歐盟新增光伏產能可每年抵消90億立方米的天然氣消費量。

為了實現上述目標，歐委會提出一項具有法律約束力的歐洲光伏屋頂計劃（European Solar Rooftops Initiative）。該計劃要求各國政府大幅擴建屋頂光伏。

到2026年，歐盟所有屋頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業樓，必須強制安裝屋頂光伏；到2027年，所有滿足條件的現存建筑屋頂必須強制安裝光伏；到2029年，所有新建的住宅樓必須安裝屋頂光伏。

此外，該計劃明確光伏在交通、工業等領域的作用，鼓勵歐盟發展交通工具集成光伏與光伏建筑一體化（BIVP）。

歐盟國家還將采取措施將地熱和太陽能整合到現代化的區域和公共供暖系統中，以取代化石燃料供熱。歐委會計劃，將當前的熱泵部署速度提高一倍，未來五年累計達到1000萬臺。

氫能也是歐盟未來新能源系統的重要組成部分。《方案》提出目標，到2030年歐盟可再生氫產量達到1000萬噸，再生氫進口量達到1000萬噸。歐委會將支持發展途徑地中海、北海地區與烏克蘭的三條氫進口走廊建設。

在生物質能方面，歐委會希望到2030年歐盟可以實現每年350億立方米的生物甲烷產量。這種生物甲烷將用于工業、電力和供熱，直接取代天然氣。

《方案》并沒有強調風能的建設。但在5月18日當天舉辦的“北海海上風電峰會”上，丹麥、德國、比利時與四國的政府首腦共同承諾，到2050年將四國的海上風電裝機增加10倍，從目前的16 GW提高至150 GW；在2030年，海上風電裝機總量達到65 GW。

為了加快可再生能源建設，歐委會還提出了一項立法建議，要求縮短相關項目審批時間，例如屋頂光伏安裝審批時間需縮短至三個月內。當前，獲得風電場許可證和通過太陽能安裝審批都需要數年時間。

錢從哪來

對于最為關鍵的資金來源問題，歐委會預計2027年前，貫徹《方案》將額外耗費歐盟2100億歐元的資金。至2030年，該計劃則需要耗資3000億歐元。

其中，860億歐元投資于可再生能源、270億歐元用于氫能基礎設施、290億歐元用于電網，以及560億歐元用于節能和熱泵。

歐盟將這筆錢稱為地區獨立和安全的“按揭”。歐盟還計算稱，光是中斷購買俄羅斯的石化燃料就能節省1000億歐元。當然這里并沒有計算從中東和美國額外進口天然氣多花費的成本。

為了支持REPowerEU項目，歐洲復蘇基金項下目前能使用的貸款額度達到2250億歐元。歐委會還建議通過穩定標售目前市場穩定儲備（MSR）持有的歐盟排放交易系統配額來增加 RRF的額度，并提供200億歐元的贈款。

歐盟同時表示，在目前的多年度財政框架（MFF）中，有關減碳和綠色轉型項目的支持最高可達1000億歐元。接下來可能從融合基金中自愿向RRF轉賬269億歐元，后續也能從共同農業政策中轉讓75億歐元的資金。

平抑價格有難度

歐盟委員會當天還表示，希望通過聯合采購天然氣、提供燃料補貼等方式抑制歐盟地區持續走高的能源價格。

去年以來，全球能源市場需求復蘇，天然氣價格持續走高。俄烏沖突升級以來，歐洲能源價格更是屢屢創下新高。電力、燃氣、燃料價格高企，已經嚴重影響歐洲多國民生。

歐盟委員會說，將出臺短期措施，將能源價格攀升對消費者的影響降至最低。歐盟委員會同時承認，今后3年能源價格可能都將保持高位，特別是今年年內，不太可能回落。

這是3月24日在俄羅斯首都莫斯科拍攝的盧布鈔票。新華社記者白雪騏攝

于難以負擔能源成本，一些歐盟國家已經采取限電節能等措施。歐盟委員會說，一些措施將持續至今年年底，包括限制終端用戶的能源定價、向能源企業和貿易商注入流動資金以及歐盟聯合采購以提高議價權等。

歐盟委員會還說，如果俄羅斯停止向歐盟供氣，歐委會將尋求在內部“抱團取暖”，互相協調：不太受斷氣波及的國家主動減少天然氣使用，從而使更多受影響的成員國優先獲得天然氣。

專家表示，一般是企業獨立購買天然氣，如果歐盟希望成員國組團購氣，操作比較復雜，且無助于解決短期內面臨的能源危機。