今年以來，多地電力供應承壓及煤炭下游行業生產成本上漲等話題引發大眾熱議，其中重要原因之一便是煤炭價格的接連上漲。

對此，國家發改委近日連發多篇關于煤炭價格調控監管的文章。

國家發展改革委發布《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》（以下簡稱《公告》），于5月1日起實施。國家發改委表示，將密切關注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強煤炭中長期合同簽約履約監管，采取有力有效措施保障煤炭價格運行在合理區間。

煤炭保供穩價意義重大

煤炭是關系國計民生的重要初級產品，煤電占總發電量比例約60%，必須立足以煤為主的基本國情，采取切實措施穩定煤炭價格，通過穩煤價進而穩電價、穩企業用能成本，為實現經濟穩增長提供強力支撐。

哄抬價格被認為是此輪煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。為促進煤炭價格理性回歸，今年2月，國家發改委出臺《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，提出了國產動力煤中長期交易價格合理區間。其中，特別強調遏制資本過度投機和惡意炒作，及時查處市場主體捏造、散布漲價信息及囤積居奇等哄抬價格違法行為。

對此，國家發改委組織專門力量，系統梳理了國內外有關價格違法行為方面的法律法規和監管實踐，聽取煤炭、電力行業有關企業和協會意見，并征求了相關部門意見，在綜合考慮各方面意見基礎上，起草形成了《公告》。

《公告》明確了監管紅線，為煤炭企業提供了清晰的行為指引，煤炭企業應當主動遵循，約束自身經營行為。社會各方面也可以據此要求，向執法部門舉報經營者哄抬價格等違法違規行為。

以下是4種哄抬價格表現形式

一是捏造漲價信息。主要表現為虛構貨源緊張或者市場需求激增信息，虛構其他經營者已經或者準備提價信息，虛構購進成本以及其他可能推高煤炭價格預期的信息。

二是散布漲價信息。主要表現為散布捏造的漲價信息，散布信息號召或者誘導其他經營者提高煤炭價格，以及散布其他可能推高煤炭價格預期的信息。

三是囤積居奇。主要表現為未及時銷售生產或者購進的煤炭，無正當理由明顯超出正常的數量或者周期存儲。

四是無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格。主要表現為在煤炭生產、購進成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價格或者明顯超過正常年份加價水平對外銷售煤炭；通過關聯方大幅度提高價格出售煤炭；以供應緊張為由，強制或者誘導銷售對象委托其采購高價煤炭；通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭價格；在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強制高價銷售現貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價格。

明確現貨價格的合理區間

如何判斷哄抬價格中的“大幅度提高價格”？

國家發改委負責人表示，鑒于《通知》中已明確煤炭中長期交易價格合理區間，這一區間是在充分考慮成本基礎上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制妥善銜接后確定的。因此，以上述合理區間上限為基礎，存在以下情形之一且無正當理由的，一般可視為哄抬價格行為：一是經營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區間上限的；二是經營者的煤炭現貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區間上限50%的。

對此，國家發改委價格司專門召集重點煤炭和電力企業、行業協會、市場資訊機構和全國煤炭交易中心舉行專題會議，研判煤炭價格形勢，研究加強煤炭價格調控監管工作。

按照《通知》和《公告》有關要求，自5月1日起，煤炭中長期交易價格和現貨價格均有了合理區間。其中，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期、現貨價格每噸分別超過770元、1155元，山西煤炭（5500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過570元、855元，陜西煤炭（5500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過520元、780元，蒙西煤炭（5500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過460元、690元，蒙東煤炭（3500千卡）出礦環節中長期、現貨價格每噸分別超過300元、450元，如無正當理由，一般可認定為哄抬價格。

煤價超過合理區間立即提醒約談

5月17日，國家發改委召開5月份線上新聞發布會，國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋在會上表示，將密切監測煤炭市場價格變化，對發現超過合理區間的立即進行提醒約談，必要時采取調查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區間；對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關部門依法查處。

孟瑋指出，今年以來，全球新冠疫情仍未得到有效控制，供給瓶頸問題仍然存在，再加上受俄烏戰事影響，國際大宗商品價格高位震蕩，能源、礦產品等價格一度快速沖高。受此影響，全球各大經濟體均面臨較大通脹壓力。與國際高通脹相較，面對復雜嚴峻的外部形勢，我國統籌疫情防控和經濟社會發展，精準把握宏觀政策力度節奏，持續做好重要商品保供穩價工作。今年以來，我國物價一直運行在總體合理區間，4月份CPI同比上漲2.1%，PPI同比上漲8%，漲幅明顯低于其他主要經濟體。

孟瑋表示，下一步，國家發改委將堅持綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩價工作。將以煤炭為“錨”做好能源保供穩價工作。通過完善煤炭產供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，通過穩煤價來穩電價，進而穩定整體用能成本。加大鐵礦石等國內勘探開發力度，加快礦產品基地建設，增強國內資源保障能力。同時，強化進出口調節，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，促進重要礦產品安全供應、價格基本穩定。