石化化工行業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長、產品種類多、關聯覆蓋廣，關乎產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善等諸多問題。為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，落實《“十四五”原材料工業發展規劃》，推動石化化工行業高質量發展，近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、生態環境部、應急管理部、國家能源局等六部門聯合印發《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，要以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，加快推進傳統產業改造提升，大力發展化工新材料和精細化學品，加快產業數字化轉型，提高本質安全和清潔生產水平，加速石化化工行業質量變革、效率變革、動力變革，推進我國由石化化工大國向強國邁進。

《意見》提出，發展石化產業要堅持市場主導、創新驅動、綠色安全、開放合作原則。到2025年，全國石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。

提升創新發展水平。《意見》提出，要強化企業創新主體地位，加快構建重點實驗室、重點領域創新中心、共性技術研發機構“三位一體”創新體系，推動產學研用深度融合。優化整合行業相關研發平臺，創建高端聚烯烴、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物醫用材料、二氧化碳捕集利用等領域創新中心，強化國家新材料生產應用示范、測試評價、試驗檢測等平臺作用，推進催化材料、過程強化、高分子材料結構表征及加工應用技術與裝備等共性技術創新。支持企業牽頭組建產業技術創新聯盟、上下游合作機制等協同創新組織，支持地方合理布局建設區域創新中心、中試基地等。

在加強創新能力，圖破核心技術方面，《意見》要求加快突破新型催化、綠色合成、功能-結構一體化高分子材料制造、“綠氫”規模化應用等關鍵技術，布局基礎化學品短流程制備、智能仿生材料、新型儲能材料等前沿技術，鞏固提升微反應連續流、反應-分離耦合、高效提純濃縮、等離子體、超重力場等過程強化技術。聚焦重大項目需求，突破特殊結構反應器、大功率電加熱爐、大型專用機泵、閥門、控制系統等重要裝備及零部件制造技術，著力開發推廣工藝參數在線檢測、物性結構在線快速識別判定等感知技術以及過程控制軟件、全流程智能控制系統、故障診斷與預測性維護等控制技術。

《意見》中表述，要實施“三品”行動，提升化工產品供給質量，圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、高端裝備等戰略性新興產業，增加有機氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品種規格，加快發展高端聚烯烴、電子化學品、工業特種氣體、高性能橡塑材料、高性能纖維、生物基材料、專用潤滑油脂等產品。積極布局形狀記憶高分子材料、金屬-有機框架材料、金屬元素高效分離介質、反應-分離一體化膜裝置等新產品開發。提高化肥、輪胎、涂料、染料、膠粘劑等行業綠色產品占比。鼓勵企業提升品質，培育創建品牌。

到2025年，規上企業研發投入占主營業務收入比重達到1.5%以上，推動原始創新和集成創新能力持續增強，力爭突破20項以上關鍵共性技術和40項以上關鍵新產。

推動產業結構調整。《意見》提出，要強化分類施策，科學調控產業規模。有序推進煉化項目“降油增化”，延長石油化工產業鏈。增強高端聚合物、專用化學品等產品供給能力。嚴控煉油、磷銨、電石、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產能，加快低效落后產能退出。促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，按照生態優先、以水定產、總量控制、集聚發展的要求，穩妥有序發展現代煤化工。

《意見》要求加快改造提升，提高行業競爭能力。動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，鼓勵利用先進適用技術實施安全、節能、減排、低碳等改造，推進智能制造。引導烯烴原料輕質化、優化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產資源利用水平。加快煤制化學品向化工新材料延伸，煤制油氣向特種燃料、高端化學品等高附加值產品發展，煤制乙二醇著重提升質量控制水平。

到2025年，我國大宗化工產品生產集中度將進一步提高，產能利用率達到80%以上，乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達到75%以上，使產品結構進一步優化。

優化調整產業布局。《意見》要求依據國土空間規劃、生態環境分區管控和國家重大戰略安排，統籌重大項目布局，推進新建石化化工項目向原料及清潔能源匹配度好、環境容量富裕、節能環保低碳的化工園區集中。推動現代煤化工產業示范區轉型升級，穩妥推進煤制油氣戰略基地建設，構建原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協同、技術先進成熟、產品系列高端的產業示范基地。持續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。落實推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展要求，推進長江、黃河流域石化化工項目科學布局、有序轉移。

《意見》提出，要引導化工項目進區入園，促進高水平集聚發展。推動化工園區規范化發展，依法依規利用綜合標準倒逼園區防范化解安全環境風險，加快園區污染防治等基礎設施建設，加強園區污水管網排查整治，提升本質安全和清潔生產水平。引導園區內企業循環生產、產業耦合發展，鼓勵化工園區間錯位、差異化發展，與冶金、建材、紡織、電子等行業協同布局。鼓勵化工園區建設科技創新及科研成果孵化平臺、智能化管理系統。嚴格執行危險化學品“禁限控”目錄，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。

到2025年，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成，形成70個左右具有競爭優勢的化工園區，化工園區產值占行業總產值70%以上。

推進產業數字化轉型。《意見》要求加快5G、大數據、人工智能等新一代信息技術與石化化工行業融合，不斷增強化工過程數據獲取能力，豐富企業生產管理、工藝控制、產品流向等方面數據，暢聯生產運行信息數據“孤島”，構建生產經營、市場和供應鏈等分析模型，強化全過程一體化管控，推進數字孿生創新應用，加快數字化轉型。打造3-5家面向行業的特色專業型工業互聯網平臺，引導中小化工企業借助平臺加快工藝設備、安全環保等數字化改造。圍繞化肥、輪胎等關乎民生安全的大宗產品建設基于工業互聯網的產業鏈監測、精益化服務系統。

積極推進示范引領，強化工業互聯網賦能。發布石化化工行業智能制造標準體系建設指南，編制智能工廠、智慧園區等標準。針對行業特點，建設并遴選一批數字化車間、智能工廠、智慧園區標桿。組建石化、化工行業智能制造產業聯盟，培育具有國際競爭力的智能制造系統解決方案供應商，提升化工工藝數字化模擬仿真、大型機組遠程診斷運維等服務能力。基于智能制造，推廣多品種、小批量的化工產品柔性生產模式，更好適應定制化差異化需求。實施石化行業工業互聯網企業網絡安全分類分級管理，推動商用密碼應用，提升安全防護水平。

到2025年，我國進一步推動數字化轉型，石化、煤化工等重點領域企業主要生產裝置自控率達到95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區

加快綠色低碳發展。《意見》強調發揮碳固定碳消納優勢，協同推進產業鏈碳減排。有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，提高行業能效水平。擬制高碳產品目錄，穩妥調控部分高碳產品出口。提升中低品位熱能利用水平，推動用能設施電氣化改造，合理引導燃料“以氣代煤”，適度增加富氫原料比重。鼓勵石化化工企業因地制宜、合理有序開發利用“綠氫”，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產業耦合示范，利用煉化、煤化工裝置所排二氧化碳純度高、捕集成本低等特點，開展二氧化碳規模化捕集、封存、驅油和制化學品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴、智能連續化微反應制備化工產品等節能降碳技術開發應用。

《意見》提出要著力發展清潔生產綠色制造，培育壯大生物化工。滾動開展綠色工藝、綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈和綠色園區認定，構建全生命周期綠色制造體系。鼓勵企業采用清潔生產技術裝備改造提升，從源頭促進工業廢物“減量化”。推進全過程揮發性有機物污染治理，加大含鹽、高氨氮等廢水治理力度，推進氨堿法生產純堿廢渣、廢液的環保整治，提升廢催化劑、廢酸、廢鹽等危險廢物利用處置能力，推進（聚）氯乙烯生產無汞化。積極發展生物化工，鼓勵基于生物資源，發展生物質利用、生物煉制所需酶種，推廣新型生物菌種；強化生物基大宗化學品與現有化工材料產業鏈銜接，開發生態環境友好的生物基材料，實現對傳統石油基產品的部分替代。加強有毒有害化學物質綠色替代品研發應用，防控新污染物環境風險。

積極促進行業間耦合發展，提高資源循環利用效率。推動石化化工與建材、冶金、節能環保等行業耦合發展，提高磷石膏、鈦石膏、氟石膏、脫硫石膏等工業副產石膏、電石渣、堿渣、粉煤灰等固廢綜合利用水平。鼓勵企業加強磷鉀伴生資源、工業廢鹽、礦山尾礦以及黃磷尾氣、電石爐氣、煉廠平衡尾氣等資源化利用和無害化處置。有序發展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環利用。

到2025年，我國大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。