聯合國環境大會第五屆會議續會 ( UNEA-5 .2 ) 于 2022 年 2 月 28 日至 3 月 2 日 肯尼亞內羅畢和在線 舉 行 。聯合國環境大會 (UNEA) 由聯合國環境規劃署主辦，匯集了聯合國 193 個成員國、企業、民間社會和其他利益攸關方的代表，就應對世界上最緊迫的環境挑戰的政策達成一致。

UNEA-5 的總體主題是“加強自然行動以實現可持續發展目標”。這凸顯了大自然在我們的生活以及社會、經濟和環境可持續發展中發揮的關鍵作用。 會上，世界各國政府將討論制定首個應對塑料污染的全球條約的途徑。

在肯尼亞首都舉行的聯合國環境大會，可以授權一個政府間談判委員會促成一項協議，要求所有國家通過國家目標和計劃消除塑料泄漏，尤其是減少塑料泄漏到海洋中，并進行回收和管理。

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馬尼拉灣的塑料垃圾

海洋中的塑料數量難以計數——僅在地表水中就有多達51 萬億個塑料碎片。海洋塑料污染會傷害動物，這些動物會攝入，而食用被它污染的海鮮對人類的風險仍然未知。

大部分進入海洋的塑料來自河流：一份報告發現，高達95%的塑料僅來自10個河流系統，其中8個在亞洲。其中很大一部分源于發達國家，他們已將其出口到發展中國家進行回收或處置。

除了大量漂浮的塑料堆積，例如面積是法國三倍的太平洋大垃圾帶，科學家們還擔心小于5 毫米的微塑料，從遙遠的南極到最深的海溝，到處都可以找到這些東西。

塑料污染也不僅限于水，從北極到珠穆朗瑪峰，地球的每個角落都發現了塑料。此外，塑料生產是氣候變化的主要驅動力。如果整個塑料生命周期是一個國家，它將是第五大溫室氣體排放國。

雖然清理塑料廢物的技術解決方案被證明是成功的，并且限制使用一次性塑料的嘗試很受歡迎，但挑戰仍然是首先限制材料的生產。只有達成全球協議才能實現這一目標。

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目前形成三個決議雛形

現有的全球條約涵蓋了該問題的要素：《巴塞爾公約》規范包括塑料在內的廢物貿易；國際海事組織IMO負責處理船舶上的海洋塑料垃圾；而斯德哥爾摩公約則保護人類免受塑料制品的傷害。然而，沒有一個代表在全球層面解決問題的整體工具。

聯合國在2017年第三屆環境大會上提出了全球應對塑料污染的想法。它成立了一個海洋垃圾和微塑料問題不限成員名額特設專家組，以考慮全球協議的形式。在本月的談判之前，勢頭一直在增強，已有154 個國家支持就新的全球協議進行談判。值得注意的是，世界上最大的塑料垃圾生產國美國去年年底宣布將參與談判。

為了開始就一項全球條約進行談判，必須首先在本月的環境大會上通過一項確定其范圍和任務授權的決議。目前已經提出了三個這樣的決議，將在此次會議上討論。

其中一個決議由盧旺達和秘魯提出，由挪威、智利、巴基斯坦和歐盟等約50個國家共同提出，被認為是最雄心勃勃的。它為談判委員會提出了“開放授權”，這意味著談判者可以隨著討論的進展就與塑料污染相關的廣泛問題開展工作。它建議對塑料采用“全生命周期”方法，解決塑料生產和廢物管理問題。它的措辭旨在解決任何環境中的塑料污染問題，而不僅僅是海洋。

第二個決議是日本提出并得到安提瓜和巴布達、柬埔寨、帕勞和斯里蘭卡支持。該決議專門針對“海洋塑料污染”，重點關注塑料廢物的管理（而不是生產），并提出了一項封閉的授權，這意味著談判者在努力達成協議時只能解決塑料污染的這一方面。

第三個決議是印度在1 月 31日發布的關于一次性塑料的替代決議，與其他提案不同，印度的文件側重于自愿框架，而不是創建具有法律約束力的全球協議的授權。

在2022年2月第五屆聯合國環境大會續會(UNEA 5.2)開幕之前，可口可樂和百事可樂等70余家國際品牌呼吁達成一項打擊塑料污染的全球性協議，其中包括減少塑料生產，而眼下這依然是石油行業中的一個關鍵增長領域。