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        2021年11月，內(nèi)蒙古政府網(wǎng)站發(fā)布，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃的通知。

目標(biāo)到2025年，全區(qū)煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，“十四五”時期，自治區(qū)不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿等新增產(chǎn)能項目。

“十四五”期間，全區(qū)焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸左右，電石產(chǎn)能控制在1400萬噸左右，PVC產(chǎn)能控制在500萬噸左右。鼓勵傳統(tǒng)化工企業(yè)對現(xiàn)有工藝路線進(jìn)行綠色化改造。支持煤化工企業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用項目。

重點摘要如下：

主要目標(biāo)：

——碳排放增量和強(qiáng)度得到有效控制。到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下，煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭降低到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，非化石能源裝機(jī)占比力爭達(dá)到45%左右，非化石能源消費占比達(dá)到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家下達(dá)考核目標(biāo)，碳排放增量得到有效控制。

——綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提高。到2025年，能源資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上。新能源及清潔能源公交車比例達(dá)到80%，公路大宗物資運輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達(dá)到5%左右，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放力爭下降3%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。

——應(yīng)對氣候變化能力有效提升。制度體系進(jìn)一步完善，市場機(jī)制有效建立，低碳發(fā)展試點示范全面推進(jìn)， 人才隊伍進(jìn)一步壯大，技術(shù)減碳支撐明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)韌性不斷增強(qiáng)。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到15.5億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%。科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升。

構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系：

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，“十四五”時期，自治區(qū)不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵類項目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無下游轉(zhuǎn)化的單多晶硅等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求。

除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目。提高“兩高”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建“兩高”項目在滿足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強(qiáng)度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計能效必須達(dá)到國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值或國際同行業(yè)先進(jìn)水平。建立“兩高”項目審批前評估制度，加強(qiáng)“兩高”項目審批前評估工作，對不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。

構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系：

控制煤炭消費總量。嚴(yán)控新上煤電項目，加快推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，著力提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。并網(wǎng)的自備電廠必須承擔(dān)電網(wǎng)安全調(diào)峰和清潔能源消納責(zé)任。嚴(yán)格落實國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策，不具備供熱改造條件的單機(jī)5萬千瓦級及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)10萬千瓦級及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)20萬千瓦級及以下設(shè)計壽命期滿純凝煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。全面實施散煤綜合治理，推進(jìn)燃煤鍋爐、民用散煤電能替代。圍繞化工、鋼鐵、火電、冶金、煤炭開采等余熱資源富集行業(yè)，開展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費。到2025年，全區(qū)煤炭消費比重降至75%以下。

統(tǒng)籌兼顧發(fā)展天然氣。推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”行動，加大蘇里格、大牛地、東勝氣田等常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，加快輸氣管網(wǎng)項目建設(shè)。推進(jìn)陜京四線與長呼線（長呼復(fù)線）等互聯(lián)互通管道建設(shè)，推動國家〔跨省（區(qū)、市）〕、自治區(qū)（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管網(wǎng)逐級互聯(lián)互通，力爭“十四五”期間管道天然氣蒙西地區(qū)（除阿拉善盟阿拉善右旗、額濟(jì)納旗以外）實現(xiàn)“縣縣通”、蒙東地區(qū)實現(xiàn)“市市通”。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。力爭到2025年，全區(qū)天然氣產(chǎn)量達(dá)到333億立方米，管道天然氣覆蓋66%以上旗縣（市、區(qū)）。

推動新能源加快發(fā)展。實施“新能源倍增工程”，建設(shè)包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬千瓦級新能源基地，推廣新能源與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、供熱、氫能、儲能等多元融合發(fā)展模式，通過區(qū)內(nèi)高比例消納和區(qū)外高比例外送，推進(jìn)自治區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例發(fā)展。到2025年，全區(qū)新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機(jī)占比超過45%，年減排二氧化碳2億噸左右。

推進(jìn)儲能、氫能開發(fā)利用。大力推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范，切實做好可再生能源與大規(guī)模儲能等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“多能互補(bǔ)”和“源網(wǎng)荷儲一體化”示范建設(shè)。謀劃氫能發(fā)展路徑，開展氫能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拓展氫源渠道，推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣氫能多領(lǐng)域利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持利用現(xiàn)代煤化工、焦化、氯堿化工等行業(yè)副產(chǎn)品提純制氫的示范項目建設(shè)，鼓勵開展利用非常規(guī)水源制氫的研究和示范，支持包頭市、烏海市等地開展氫氣煉鐵的示范項目建設(shè)。到2025年，力爭全區(qū)儲能裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦時，綠氫生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸以上，建成加氫站100座。

強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制：

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。自治區(qū)節(jié)能主管部門要切實履行審查主體責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能審查與本地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接。對未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，高耗能項目節(jié)能審查實行緩批限批，新上高耗能項目必須實行能耗減量替代。完善區(qū)域能評制度，新建單體項目（含改擴(kuò)建）年綜合能源消費量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，要單獨進(jìn)行節(jié)能審查。

控制重點工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放：

控制化工行業(yè)二氧化碳排放。不再布局新的化工園區(qū)，加快推動化工企業(yè)入園發(fā)展，做好現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入和布局工作，實現(xiàn)上下游一體化協(xié)同。嚴(yán)控焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能。“十四五”期間，全區(qū)焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸左右，電石產(chǎn)能控制在1400萬噸左右，PVC產(chǎn)能控制在500萬噸左右。鼓勵傳統(tǒng)化工企業(yè)對現(xiàn)有工藝路線進(jìn)行綠色化改造。支持煤化工企業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用項目。