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　　上周，山東省生態環境廳印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》，指導各地通過強化環評、排污許可及監管執法，對“兩高”項目實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

　　《意見》從加強源頭宏觀管控、嚴格環境準入、推進減污降碳協同、強化監管執法、確保政策落地生效等5個方面，對“兩高”項目提出具體管控要求。一是將“三線一單”作為“兩高”行業布局、“兩高”項目落地的硬性約束，強化規劃環評約束;二是嚴格環評審批，把好“兩高”項目環境準入關口，所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”;三是從提升清潔生產和污染防治水平、實施碳排放減量替代、推動碳排放環境影響評價納入環評體系三個方面提出防控要求，推進“兩高”行業減污降碳協同控制;四是嚴格排污許可證核發和管理，強化以排污許可證為主要依據的執法監管;五是從建立管理臺賬、加強監督檢查、強化責任追究三個方面壓實工作責任，確保政策落地生效。

　　該省一家化工企業項目報批負責人認為，《意見》提出的嚴格環境準入、嚴格污染物削減替代管控要求，對企業項目報批影響很大，“五個減量替代”缺一不可，不但關上了增量項目的大門，“等量替代”項目也難再闖關。《意見》要求制定污染物區域削減方案、出具污染物總量確認文件、環評文件技術評估時，都要對相關替代源逐一現場核實，杜絕了移花接木、弄虛作假的可能。

　　“嚴控‘兩高’項目，對重工業‘做減法’，體現了山東堅定不移推動新舊動能轉換、實現高質量發展的決心。”山東省環科院環境咨詢中心主任秦霄鵬指出。

　　筆者注意到，這是山東省針對“兩高”項目出臺的第四個文件。此前，山東省發改委等部門先后印發兩個通知，對“兩高”項目核查摸底，最終確定了16個“兩高”項目范圍。據了解，山東是目前全國唯一明確界定“兩高”項目范圍的省份，嚴控更加精準。

　　面對嚴控，該省一些能源化工企業壓力較大。一位企業負責人指出，需警惕社會上對“兩高”行業的盲目擴大化、對“兩高”項目的污名。他認為，調整產業結構應減加結合、疏導為主，不宜在封堵新建項目上用力過猛。

　　北京低碳清潔能源研究院院長繆平認為，基于既有能源稟賦，短期內我國仍需保持傳統能源和可再生能源使用的相對平衡，使用“兩條腿走路”，不能一蹴而就。在碳排放量較大的企業未雨綢繆的同時，政策端也需頂層設計和系統規劃。