6月9日下午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格管理辦法》）和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《成本監(jiān)審辦法》）。
新的天然氣管輸價(jià)格采取“一區(qū)一價(jià)”的辦法，即將國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為界限，分別劃入西北、西南、東北和中東部4個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率。新機(jī)制將成為國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)及其他經(jīng)營(yíng)跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)與天然氣管輸用戶的結(jié)算依據(jù)。
“在油氣管網(wǎng)改革已實(shí)現(xiàn)‘全國(guó)一張網(wǎng)’，天然氣市場(chǎng)已發(fā)生明顯變化的背景下，與新市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和供需適配的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制出臺(tái)，有利于建構(gòu)起相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商務(wù)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成分析認(rèn)為。
4大價(jià)區(qū)，一區(qū)一價(jià)
《價(jià)格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格采取“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，將國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為界限，劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，按路徑形成價(jià)格。管道運(yùn)輸價(jià)格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。
具體來看，中東部?jī)r(jià)區(qū)包含的主干管網(wǎng)最多，覆蓋了國(guó)內(nèi)80%的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，西北、東北、西南多為天然氣主干管網(wǎng)的途經(jīng)管廊和氣源輸出地。
有天然氣行業(yè)人士表示，新價(jià)格機(jī)制實(shí)施后，同一價(jià)區(qū)內(nèi)將實(shí)行同一運(yùn)價(jià)率，將消除過去同一地區(qū)或是相鄰地區(qū)接入的長(zhǎng)輸管道由于分屬不同企業(yè)、路徑不同導(dǎo)致的運(yùn)價(jià)率差異。以輸入湖北的川氣東送長(zhǎng)輸管線和忠武線為例。忠武線曾屬中石油，管輸費(fèi)率為0.2386元/千方·公里，川氣東送管道曾屬中石化，管輸費(fèi)率為0.3824元/千方·公里。實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”后，這兩條線同屬中東部?jī)r(jià)區(qū)，將采取同一運(yùn)價(jià)率。
除了能實(shí)現(xiàn)“同區(qū)同價(jià)”外，新的定價(jià)機(jī)制有利于保障區(qū)域內(nèi)管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格公平，更好地實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”。據(jù)eo了解，新機(jī)制實(shí)施前，全國(guó)已有19個(gè)運(yùn)價(jià)率。“一企一價(jià)”的機(jī)制下，按照企業(yè)的常規(guī)操作，新建管道一般會(huì)注冊(cè)新的管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這就需要主管部門核定新的運(yùn)價(jià)率。這一操作不僅增加了天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理的環(huán)節(jié)，也存在與“全國(guó)一張網(wǎng)”不匹配的情況。川氣東送和忠武線均已劃入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)“同區(qū)同價(jià)”有利于進(jìn)一步理順運(yùn)營(yíng)管理界面，提高效率。
價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率成標(biāo)桿價(jià)格 新建管道參照?qǐng)?zhí)行
《價(jià)格管理辦法》除了對(duì)現(xiàn)有跨省長(zhǎng)輸管道進(jìn)行了分區(qū)核價(jià)外，對(duì)未來新建的跨省管道價(jià)格也做了規(guī)定。
《價(jià)格管理辦法》明確，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)以外的其他市場(chǎng)主體的新投產(chǎn)管道也參照本辦法規(guī)定，按對(duì)應(yīng)價(jià)區(qū)執(zhí)行相應(yīng)的運(yùn)價(jià)率。新投產(chǎn)管道核價(jià)將不再“一事一議”。
有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，上述規(guī)定將使區(qū)域運(yùn)價(jià)率或發(fā)揮區(qū)域標(biāo)桿價(jià)格的作用，從而引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范管道建設(shè)。
國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)2019年底掛牌成立后，陸續(xù)接收了原本分屬不同企業(yè)的跨省天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)。根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)天然氣管道總里程7.91萬公里，其中國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的天然氣管道為4.92萬公里，占比超過六成。盡管“全國(guó)一張網(wǎng)”的實(shí)施主體是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，在政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)并不是長(zhǎng)輸天然氣管道建設(shè)的唯一主體，跨省管道建設(shè)不具有排他性，其他市場(chǎng)主體仍可以新建管道。
有業(yè)內(nèi)人士表示，區(qū)域定價(jià)機(jī)制肯定了市場(chǎng)準(zhǔn)入的一貫性，但考慮到價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率是在已建成運(yùn)營(yíng)管道較高的運(yùn)行負(fù)荷率基礎(chǔ)上制定的，“新的市場(chǎng)主體參照此價(jià)格新建管道的話，前期的財(cái)務(wù)壓力較大，經(jīng)濟(jì)性需要考量。”上述人士說。
此外，《價(jià)格管理辦法》還明確，省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照本辦法的相關(guān)原則制定本省天然氣管輸價(jià)格辦法。
8%準(zhǔn)許收益率 后續(xù)可動(dòng)態(tài)調(diào)整
據(jù)了解，此前市場(chǎng)主體對(duì)天然氣管輸新機(jī)制是否應(yīng)保留8%的準(zhǔn)許收益率有不同看法?！秲r(jià)格管理辦法》規(guī)定，本辦法出臺(tái)后首次核定價(jià)格時(shí)，準(zhǔn)許收益率按8%確定，后續(xù)將統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。
有接近政策制定的專家分析認(rèn)為，8%的準(zhǔn)許收益率主要是考慮與此前的價(jià)格政策銜接。“一區(qū)一價(jià)”將于2022年核定，且監(jiān)管周期為三年，可以預(yù)計(jì)，“十四五”期間執(zhí)行8%的準(zhǔn)許收益率，管道運(yùn)營(yíng)主體仍可以獲得較好的收益，有利于加快全國(guó)油氣管道建設(shè)。
公開信息顯示，“十三五”期間，全國(guó)天然氣管道建設(shè)速度有所放緩。“改革前由于存在所有權(quán)變動(dòng)可能，管道建設(shè)主體有所觀望，當(dāng)務(wù)之急是加快管道建設(shè)。”上述專家說。
與此同時(shí)，也有市場(chǎng)主體認(rèn)為8%的準(zhǔn)許收益率較高，考慮到用戶的承受能力等因素，《價(jià)格管理辦法》又明確了準(zhǔn)許收益率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為后續(xù)作出調(diào)整預(yù)留了空間。
延長(zhǎng)折舊年限 管輸價(jià)格整體或下降
《成本監(jiān)審辦法》將主要固定資產(chǎn)分11類明確了折舊年限和殘值率?？紤]天然氣管道實(shí)際使用壽命，將天然氣管道的折舊年限從30年延長(zhǎng)到40年。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心戴曉璐表示，延長(zhǎng)天然氣管道折舊年限，疊加天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)、管輸量增加，將有助于降低跨省天然氣管輸價(jià)格。
同時(shí)，“一區(qū)一價(jià)”的定價(jià)方式或使當(dāng)前同一價(jià)區(qū)內(nèi)運(yùn)價(jià)率高的管輸價(jià)格有所降低。具體操作層面來看，如果用戶選擇由上游氣源企業(yè)提供“包郵”服務(wù)，則仍執(zhí)行現(xiàn)行天然氣門站價(jià)格。如果用戶分別與上游企業(yè)和管輸企業(yè)簽訂購(gòu)氣合同和管輸合同，或者選擇國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管道代輸則可能享受更多紅利。
有業(yè)內(nèi)人士解釋說，“一區(qū)一價(jià)”的管輸價(jià)格解決了“輸氣一公里花多少錢”的問題。在同一個(gè)價(jià)區(qū)內(nèi)，不同企業(yè)在輸氣時(shí)具體走哪條路，需要依據(jù)管容分配辦法確定。據(jù)eo了解，目前管容分配辦法正在研究制定中。
《價(jià)格管理辦法》規(guī)定國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)與所有用戶簽訂管道運(yùn)輸合同，規(guī)定天然氣入口和出口的路徑及距離，明確運(yùn)輸費(fèi)用。
嚴(yán)格監(jiān)管折舊費(fèi)用等成本
《成本監(jiān)審辦法》要求管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)成本監(jiān)審要求建立單獨(dú)賬目和相應(yīng)成本核算制度，形成年度成本報(bào)告，并于每年 4 月底之前將上一年度成本報(bào)告和其他定價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門。與此同時(shí)，《成本監(jiān)審辦法》還對(duì)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等具體參數(shù)在監(jiān)審期如何調(diào)整進(jìn)行了規(guī)定。
除了對(duì)成本監(jiān)審做出具體規(guī)定外，《價(jià)格管理辦法》還規(guī)定了信息公開的具體要求，包括：國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率水平，并按照有關(guān)規(guī)定公布成本監(jiān)審結(jié)論等信息；國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)該根據(jù)政府部門制定的價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，結(jié)合合同簽訂的出入口距離等計(jì)劃確定管道運(yùn)輸具體價(jià)格并向社會(huì)公開，并于每年6月1日前，通過公司門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開上一年度管道運(yùn)輸收入、成本等信息。
