近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于<消耗臭氧層物質管理條例>第三十二條有關法律適用問題的意見》，進一步明確了聚氨酯行業(yè)使用三氯一氟甲烷(CFC-11)的違法行為認定，更利于加強對聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監(jiān)管和查處。

《意見》明確，關于組合聚醚中檢測出CFC-11的有關認定方面，實踐中，利用CFC-11生產組合聚醚的行為，屬于《消耗臭氧層物質管理條例》第三十二條約束的使用行為。經檢測，生產出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%(質量分數)及以上的，可以認為組合聚醚生產單位已經構成利用CFC-11生產組合聚醚的行為。

關于聚氨酯泡沫制品中檢測出CFC-11的有關認定方面，《意見》提出，實踐中，直接利用CFC-11生產聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產聚氨酯泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

聚氨酯行業(yè)是我國ODS淘汰的重點領域。聚氨酯泡沫和組合聚醚生產企業(yè)是監(jiān)管的重點。由于行業(yè)集中度較低，企業(yè)水平參差不齊，部分小企業(yè)缺乏ODS淘汰積極性。中國塑料加工工業(yè)協會副秘書長孟慶君表示，此次生態(tài)環(huán)境部出臺《意見》，對聚氨酯行業(yè)CFC-11的違法使用的監(jiān)管規(guī)定更明確，《條例》可執(zhí)行性更強，更利于加強聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監(jiān)管和查處。

孟慶君表示介紹說，我國環(huán)保監(jiān)管部門非常重視聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監(jiān)管和查處。今年10月，生態(tài)環(huán)境部批準《組合聚醚中HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質的測定 頂空/氣相色譜-質譜法》《硬質聚氨酯泡沫和組合聚醚中CFC-12、HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質的測定 便攜式頂空/氣相色譜-質譜法》兩項標準為國家環(huán)境保護標準，完善了CFC-11等的消耗臭氧層物質的測定方式。

業(yè)內專家表示，加強ODS淘汰執(zhí)法的同時，在聚氨酯硬泡發(fā)泡劑類ODS替代上，還需要新技術的開發(fā)，盡快推廣價格低、性能好、使用方便的新方案。目前，我國通過推廣環(huán)戊烷和全水發(fā)泡技術等，替代傳統的氫氯氟碳化物發(fā)泡劑;并自主創(chuàng)新出無氯氟聚氨酯化學發(fā)泡劑、超臨界二氧化碳輔助水發(fā)泡等綠色發(fā)泡的新技術設備。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰此前強調，中國政府始終以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊涉ODS非法行為。針對CFC-11全球排放意外持續(xù)增長問題，中國政府組織國內外專家開展深入研討，連續(xù)兩年在全國范圍開展ODS專項執(zhí)法行動。在2019年的專項行動中，進一步加強了CFC-11主要原料的源頭管控，對全國所有省、市、自治區(qū)和新疆生產建設兵團泡沫制品等企業(yè)開展執(zhí)法檢查，以實際行動堅決維護《蒙特利爾議定書》。

根據《蒙特利爾議定書》相關條款，我國從2008年1月1日起全面禁止使用氯氟烴(CFCs)物質作為發(fā)泡劑。目前生態(tài)環(huán)境部已經啟動聚氨酯行業(yè)第二階段氫氯氟烴(HCFCs)淘汰計劃。聚氨酯泡沫行業(yè)HCFCs將在2025年底完全淘汰。